《宋朝事實》 卷十五

　　○田

　　明道元年十二月，上謂宰臣曰：“朕觀古之興王，皆重農桑，以為厚

　　生之本。朕欲躬耕田，庶驅天下游食之民盡歸南畝。”宰臣賀曰：“陛下親發

　　德音，躬耕以勸天下之民，皆致治之大本。臣等備位宰輔，不勝慶幸。”乃下詔

　　曰：“庶政之本，蓋先于農；五禮之經，莫重于祭。所以敦化阜俗，昭孝息民。

　　致理之源，率由茲道。朕祗若靈命，臨拊萬方。守積累之洪基，荷清寧之大德。

　　然賴母儀訓助，衡宰輔成，暨中外之庶官皆夙夜而勤職。是致九圍靜謐，百姓康

　　熙。內惟涼薄之姿，取怠寅威之戒。圜丘告類，雖屢展于國容；千畝躬耕，尚缺

　　修于古制。念太宗在御之日，行東郊執耒之議，憲度具存，典章咸備。今欲述先

　　烈，循祖考前規，申命攸司，因時蕆事。恭惟皇太后恢宣圣范，保佑沖人，于茲

　　十年，克成丕業，亦未嘗親詣太室，祗薦嘉羞，伸昭事之誠，答眷懷之祉。復以

　　歲時大順，宮寢肇新，元歷載更，休祥沓應，顧茲縟禮可舉而行。朕則躬稼穡之

　　艱難，勤身而率下。皇太后則謝祖宗之貺，精意以告虔。信有合于經彝，庶永

　　光于簡冊，爰伸誕告，用示先期。朕以來年二月內，擇日行田之禮。兼皇太后

　　自垂簾聽政以來未曾恭謝宗廟，朕已稟奉慈旨，于田前請皇太后恭謝宗廟。其　　來年冬至，更不行南郊之禮。所有合行諸般恩賞，并特就田、恭謝恭廟禮畢，

　　一依南郊例施行。”二年二月乙巳，皇太后赴太廟，親享七室，禮成，還宮。上　　御天安殿，發冊，上太后尊號曰應天齊圣顯功崇德仁慈保壽皇太后。禮畢，是日

　　上宿天安殿，百官宿齋于朝堂。丙午，宿齋于東郊。日旁有黃云如龍鳳。丁未，　　祀神農氏于壇，乃就耕位，執耜行田之禮。禮儀使張士遜奏三推而止，上曰：

　　“朕將耕終千畝，以勸天下之力農。”士遜固請，乃耕十二步而止，御觀耕壇。

　　公卿以下執耒，田令奉童之種，司農卿受而灑之，率屬以終其事。還御正

　　陽門，下制曰：“朕欽承皇統，遵奉母儀，底定萬邦，勤勞一紀。陽郊嚴配，既

　　屢展于孝思；儲駕躬耕，尚未遵于祖則。是用秩開元之遺事，述端拱之舊章，毖

　　祀農壇，親臨帝。復慈闈之憲古，款清廟以謝成，圭瓚告虔，珩從獻，樂崇

　　九奏，禮備三犧，嘉夷夏之駿奔，感神靈之降格。威儀卒獲，福祿來同。可大赦

　　天下。云云。”宣制畢，百官稱賀，上御天安殿。攝太尉呂夷簡等上尊號曰睿圣　　文武體天法道仁明孝德皇帝。

　　○財用

　　仁宗寶元二年，陜西用兵，輔臣議節浮費，有議減百官及軍班等俸賜者。上　　曰：“朕所欲去者，乘輿服御至于宮掖奢侈奇巧無名之費、不急之用爾。國家當

　　擇人以任職，至于俸賜自有定制，何用紛紛裁減，以駭中外乎可下詔申諭之。”

　　六月壬戌，詔曰：“朕猥奉鴻業，深惟永圖，恭己愛人，勵精求治。欲素樸形于

　　天下，風化始于朝廷，專命近臣議去浮費。爰自乘輿之所御以至宮掖之所須，盡

　　屏紛華，一敦簡儉。若夫設官置吏，分總事聯，經武制軍，參處營衛。惟其廩稍

　　之給，具載等差之常，務從定規，無或過議。其文武百官及軍班等俸賜，宜令詳　　定所不得輒行裁減。故茲詔示，想宜知悉。”　　嘉四年正月丁亥，詔三司以天下廣惠倉隸司農，逐州選幕職曹官各一人專

　　監，每歲十月，別差官檢視。老弱病疾不能自給之人，籍定姓名，自次月一日給

　　米一升，幼者半升，每三日一給，至明年二月止。有余積，量諸縣大小而均給之。

　　六月，詔諸路轉運司，鄰路鄰州災傷而輒閉糴者，以違制坐之。初，諫官吳及言：　　“春秋之時，諸侯相傾，竊地專封，固不以天下生靈為憂，然猶同盟之國，有救

　　患分災之義也。凡外災則不書，莊公十一年書宋大水，昭公十八年書宋、衛、陳、

　　鄭災，然則皆外災也。所以書者，是亦承告之辭，而患難相恤之謂也。又莊公二

　　十八年，臧孫辰告糴于齊，魯記之。又以鬯圭玉磬如齊告糴，曰：‘不腆先君之　　敝器，敢告滯積，以舒職事。’齊人歸其玉，而與之糴。僖公十五年，晉侯及秦

　　伯戰于韓，獲晉侯。《傳》云：‘晉饑，秦輸之粟；秦饑，晉閉之糴，故秦伯伐

　　晉。’諸侯無書獲之例，而經書曰獲晉侯，貶絕之也。戰國之世，王道不絕如線，

　　一有閉糴，而《春秋》誅之。陛下恩施動植，視人如傷。然州郡之間，官司各專

　　其民，擅造閉糴之令。一路饑則鄰路為之閉糴，一郡饑則鄰郡為之閉糴矣。二千

　　石以上，所宜同國休戚而班布主恩。坐視流離，又甚于春秋之時，豈圣朝所以子

　　育兆民之意哉”故下是詔。

　　英宗嘉八年十二月庚寅，詔京師老疾孤窮丐者，雖有東西福田院，給錢米

　　者才二十四人。可即寶勝、壽圣禪院置南北福田院，并東西各蓋屋五十間，所養

　　各以三百人為額，歲出內藏錢五千貫給之。　　始，益州豪民十余萬戶連保作交子，每年與官中出夏秋倉盤量人夫及出修糜

　　棗堰、丁夫物料。諸豪以時聚首，同用一色紙印造。印文用屋木人物，鋪戶押字，

　　各自隱密題號，朱墨間錯，以為私記。書填貫，不限多少。收入人戶見錢，便給

　　交子，無遠近行用，動及萬百貫。街市交易，如將交子要取見錢，每貫割落三十

　　文為利。每歲絲蠶米麥將熟，又印交子一兩番，捷如鑄錢。收買蓄積，廣置邸店

　　屋宇園田寶貨；亦有詐偽者，興行詞訟不少。或人戶眾來要錢，聚頭取索印，關

　　閉門戶不出，以至聚眾爭鬧，官為差官攔約，每一貫多只得七八百，侵欺貧民。　　知府事諫議大夫寇奏：“臣到任，誘勸交子戶王昌懿等，令收閉交子鋪，封印

　　卓，更不書放。直至今年春，方始支還人上錢了當。其余外縣有交子戶，并皆訴

　　納，將印卓毀棄訖。乞下益州今后民間更不得似日前置交子鋪。”奉圣旨，令轉

　　運使張若谷、知益州薛田同共定奪。奏稱“川界用鐵錢，小錢每十貫，重六十五

　　斤，折大錢一貫，重十二斤。街市買賣至三五貫文，即難以攜持。自來交子之法

　　久為民便，今街市并無交子行用，合是交子之法歸于官中。臣等相度欲于益州就　　系官廨宇，保差京朝官別置一務，選差專副曹司，揀扌舀子逐日侵早入務，委本

　　州同判專一提轄。其交子一依自來百姓出給者闊狹大小，仍使本州銅印印記。若

　　民間偽造，許人陳告，支小錢五百貫，犯人決訖，配銅錢界。”奉敕令梓路提刑

　　王繼明與薛田、張若谷同定奪聞。奏稱：“自住交子后，來市肆經營買賣寥索。　　今若廢私交子，官中置造，甚為穩便。仍乞鑄益州交子務銅印一面，降下益州，

　　付本務行使，仍使益州觀察使印記，仍起置簿歷。逐道交子，上書出錢數，自一

　　貫至十貫文。合用印過上簿，封押，逐旋納監官處收掌。候有人戶將到見錢，不

　　拘大小鐵錢，依例準折，交納置庫收鎖，據合同字號給付人戶，取便行使。每小

　　鐵錢一貫文，依例克下三十文入官。其回納交子，逐旋毀抹合同簿歷。天圣元年

　　十一月二十八日到本府，至二年二月二十日起首書旋，一周年共書放第二界三百

　　八十八萬四千六百貫。”景三年，置監官二員輪宿。皇三年二月三日，三司

　　使田況奏：“自天圣元年薛田擘劃，興置益州交子，至今累有臣僚講求利害，乞

　　行廢罷。然以行用既久，卒難改更。兼自秦州兩次借卻交子六十萬貫，并無見錢

　　樁管，只是虛行刷印，發往秦州入中糧草。今來散在民間，轉用艱阻，已是壞卻

　　元法，為弊至深。轉運司雖收積余錢撥還，更五七年未得了當，卻勒第十三界書

　　造交子兌換行用，憑虛無信，一至于此。乞今后更不許秦州借支。”奉圣旨依奏。

　　熙寧元年，轉運司奏逐界交子十分內，紐定六分書造一貫文，四分書造五百文，　　重輕相權，易為流轉。奉圣旨依行。

　　蘇轍《元會計錄》序曰：臣聞漢祖入關，蕭何收秦圖籍，周知四方盈虛強

　　弱之實，漢祖賴之以并天下。丙吉為相，匈奴嘗入云中代郡，吉使東曹考按邊瑣，

　　條其兵食之有無與將吏之才否，逡巡進對，指揮遂定。由此觀之，古之人所以運

　　籌帷幄之中、制勝千里之外者，圖籍之功也。蓋事之在官，必見于收，其始無不

　　具者，獨患多而易忘，久而易滅，數十歲之后，人亡而書散，其不可考者多矣。

　　唐李吉甫始簿錄元和國計，并包巨細，無所不具。國朝三司使丁謂等因之，為景

　　德、皇、治平、熙寧四書，網羅一時出納之計，首尾八十余年，本末相授，有

　　司得以居今而知昔。參酌同異，因時施宜，此前人作書之本意也。臣以不佞待罪　　地官，上承元豐之余業，親睹二圣之新政，時事之變易，財賦之登耗，可得而言　　也。謹按藝祖皇帝創業之始，海內分裂，租賦之入不能半今世，然而宗室尚鮮，

　　諸王不過數人；仕者寡少，自朝廷郡縣皆不能備官；士卒精練，常以少克眾。用

　　此三者，故能奮于不足之中而綽然常若有余。及其列國款附，琛貢相屬于道，府

　　庫充塞，創景福內庫以蓄金幣，為殄虜之策。太宗因之，克平太原，真宗繼之，

　　懷服契丹。二患既弭，天下安樂，日登富庶，故咸平、景德之間，號稱太平。群　　臣稱頌功德不知所以裁之者，于是請封泰山，祀汾陰，禮毫社，屬車所至，費以

　　巨萬。而上清昭應、崇禧景靈之宮相繼而起，累世之積，糜耗多矣。其后昭應之

　　災，臣下復以營繕為言。大臣力爭，章獻感悟，沛然遂與天下休息。仁宗仁圣清

　　心省事以幸天下，然而民物蕃庶未復其舊。而夏賊竊發，邊久無備，遂命益兵以　　應敵，急征以養兵。雖間出內藏之積，以求紓民，而四方騷然，民不安其居矣。　　其后西戎既平，而已益之兵遂不復汰，加以宗子蕃衍，充刃宮邸，官吏冗積，

　　員溢于位，財之不贍為日久矣。英宗嗣位，慨然有救弊之意，群臣竦觀，幾見日

　　新之政。而大業未遂。神考嗣世，忿流弊之委積，閔財力之傷耗，覽政之初，為

　　強兵富國之計。有司奉承，違失本旨，始為青苗、助役，以病農民，繼為市易、

　　鹽鐵，以困商賈。利孔百出，不專于三司，于是經入竭于上，民力屈于下。繼以

　　南征交趾，西討拓跋，用兵之費一日千金，雖內帑別藏時有以助之，而國亦憊矣。

　　今二圣臨御，方恭默無為，求民之疾苦而療之，令之不便無不釋去，民亦少休矣。　　而西夏不賓，水旱繼作，凡國之用度大率多于前世。當此之時而不思所以濟之，　　豈不殆哉臣歷觀前世，持盈守成，艱于創業之君。蓋盈之必溢而成之必毀，物理　　之至，有不可逃者。盈、成之間，非有德者不安，非有法者不久。昔秦、隋之盛，　　非無法也，內建百官，外列郡縣。至于漢、唐因而行之，卒不能改。然皆二世而

　　亡，何者無德以為安也。漢文帝恭儉寡欲，專務以德化民，民富而國治，后世莫

　　及。然身沒之后，七國作難，幾于亂亡。晉武帝削平吳、蜀，任賢使能，容受直

　　言，有明主之風。然而亡不旋踵，子弟內叛，羌胡外亂，遂以失國。此二帝者皆

　　無法以為久也。今二圣之治，安而靜，仁而恕，德積于世。秦、隋之憂，臣無所

　　措心矣。然而空匱之極，法度不立，雖無漢、晉強臣敵國之患，而數年之后，國

　　用曠竭，臣恐未可安枕而臥也。故臣愿得終言之，凡會計之實，取元豐之八年，

　　而其為別有五，一曰收支，二曰民賦，三曰課入，四曰饋運，五曰經費。五者既　　具，然后著之以見在，列之以通表，而天下之大計可以畫地而談也。若夫內藏右　　曹之積與天下封樁之實，非昔三司所領，則不入會計，將著之他書，以備覽觀焉。

　　蘇轍《民賦》序曰：古之民政，有不可復者三焉。自祖宗以來，論事者嘗以

　　為言，而為政者嘗試其事矣。然為之愈詳而民愈擾，事之愈力而功愈難。其故何

　　哉古者隱兵于農，無事則耕，有事則戰。安平之世，無廩給之費，征伐之際，得

　　勤力之士，此儒者之所嘆息而言也。然而熙寧之初，為保甲之令，民始嫁母贅子，

　　斷壞支體，以求免丁。及其既成，子弟挾縣官之勢以邀其父兄，擅弓矢之技以暴

　　其鄉鄰，至今河朔、京東之盜，皆保甲之余也。其后元豐之中，為保馬之法，使

　　民計產養馬。畜馬者眾，馬不可得，民至持金帛買馬于江淮，小不中度，輒斥不

　　用。縣歲時閱視。可否權在醫駔，民不堪命。民兵之害乃至于此，此所謂不可復

　　者一也。周官泉府之制，凡民之貸者，以國服為之息。貸而求息，三代之政有不

　　然者矣。《詩》曰：“倬彼甫田，歲取十千。我取其陳，食我農人。”自古有年。

　　而《孟子》亦云：“春省耕而補不足，秋省斂而助不給。”蓋有是道矣，而未必　　有常數，亦未必有常息也。至于熙寧青苗之法，凡主客戶得相保任，而貸其息，

　　歲取十二。出入之際，吏緣為奸，請納之勞，民費自倍。凡自官而及私者，率取　　二而得一，自私而入公者，率輸十而得五。錢積于上，布帛米粟賤不可售。歲暮

　　寒苦，吏卒在門，民號無告。二十年之間，民無貧富，家產盡耗，此所謂不可復

　　者二也。古者治民，必周知其夫家田畝六畜器械之數，未有不知其數而能制其貧　　富者也，未有不能制其貧富而能得其心者也。故三代之君開井田，畫溝洫，謹步

　　畝，嚴版圖，因口之眾寡以授田，因田之厚薄以制賦，經界既定，仁政自成。下

　　及隋唐，風流已遠，然其授民田有口分、永業，皆取之于官，其斂民財有租庸調，　　皆計之于口。其后世亂法壞，變為兩稅，戶無主客，以見居為簿，人無丁中，以

　　貧富為差。田之在民，其漸由此，貿易之際，不可復知。貧者急于售田，則田少　　而稅多，富者利于避役，則田多而稅少。僥幸一興，稅役皆弊。故丁謂之記景德、

　　田況之記皇，皆以均稅為言矣。然嘉中，薛向、孫琳始議方田，量步畝，審

　　肥瘠，以定賦稅之入。熙寧中，呂惠卿復建手實，抉私隱，崇告訐，以實貧富之

　　等。元豐中，李琮追究逃絕，均虛數，虐編戶，以補失陷之稅。此三者皆為國斂

　　怨，所得不補所失，事不旋踵而罷，此所謂不可復者三也。故臣愚以謂為國者當　　務實而已，不求其名。誠使民盡力耕田，賦輸以養兵，終身無復征戍之勞，而朝

　　廷招募勇力強狡之民，教之戰陣以衛良民，二者各得其利，亦何所不可哉富民之

　　家取有余以貸不足，雖有倍稱之息，而子本之債，官不為理。償進之日，布縷菽

　　粟雞豚狗彘百物皆售，州縣晏然。處曲直之斷，而民自相養，蓋亦足矣。至于田

　　賦厚薄多寡之異，雖小有不齊，而安靜不擾，民樂其業，賦以時入，所失無幾。　　因其交易而質其欺隱，繩之以法，亦足以禁其太甚。昔宇文融括諸道客戶，州縣

　　觀望，虛張其數，以實戶為客。雖得戶八十萬余，歲得錢數百萬緡，而百姓困弊，

　　實召天寶之亂。均稅之害，何以異此！凡此三者，皆儒者平昔之所稱頌，以為先

　　王遺法，用之足以致太平者也。然數十年以來，屢試而屢敗，足以為后世好名者

　　之戒矣。惟嘉以前百役在民，衙前大者主倉庫、躬饋運，小者治燕饗、職迎送，

　　破家之禍，易于反黨。至于州縣役人，皆貪官暴吏之所誅求、仰以為生者。先帝　　深究其病，鬻坊場以募衙前，均役錢以雇諸役，使民得闔門治生而吏不敢苛問。

　　有司奉行不得其當，坊場求數倍之價，役錢取寬剩之積，而民始困躓不堪其生矣。

　　今二圣鑒觀前事，知其得失之實，既盡去保甲、青苗、均稅至于役法，舉差雇之

　　中惟便民者取之，郡縣奉承雖未即能盡，而天下之民知天子之愛我矣。故臣于　　《民賦》之篇，備論其得失，俾后有考焉。